为加快发展散装水泥事业，大力推进节能减排，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，国家财政部、商务部、建设部以及省、市有关部门出台了一系列发展散装水泥政策性文件。实施节能减排，倡导低碳生活是我国为应对气候变化，保护生态环境，大力推进散装水泥产业快速发展，逐渐成为建设资源节约型环境友好型社会大阳城游戏现可持续发展的一项发展战略。6月11日至17日，是2011年全国散装水泥宣传周，今年的主题为“节能减排，发展散装水泥;绿色低碳、禁止现场搅拌”。日前，记者就发展散装水泥的社会意义和经济意义,及我市散装水泥推广工作和预拌混凝土使用与发展问题，采访了我市散装水泥办公室负责人王建华。
答：发展散装水泥是一项节约资源保护环境的重要经济、技术措施，对促进水泥生产、流通、使用领域经济增长方式由粗放型向集约型转变具有十分重要的意义。在当前建设节约型社会的新形势下，发展散装水泥就摆在了更加突出的位置。发展散装水泥，节约有限资源，保护生态环境，促进清洁生产，是落实科学发展观的具体体现，符合建设资源节约型和生态保护型社会的内在要求。
发展散装水泥，对实现城市建设绿色节能至关重要。根据中国散装水泥推广发展协会提供的标准，由于生产和利用散装水泥节省包装消耗、减少损耗、循环利用工业废渣、减少排放等因素，每万吨散装水泥可节约标准煤229.76吨，减排粉尘100.5吨，减排二氧化碳597.38吨，二氧化硫1.953吨。每万立方米预拌混凝土可节约水泥800吨，节约标准煤133.09吨，综合利用工业固体废弃物1800吨。每万吨预拌砂浆可节约水泥430吨，节约标准煤90吨。发展散装水泥，可以确保水泥出厂、运输、贮存、使用等环节基本达到无尘作业，实现清洁生产。发展预拌混凝土、预拌砂浆，可杜绝水泥、黄沙、石子等粉粒状材料搬运到建筑施工现场所产生的“跑、冒、滴、漏”等污染;减少施工现场露天堆放的粉粒状建筑材料所产生的二次扬尘污染;避免现场搅拌的噪音扰民；防止雨季水泥、黄沙、石子等建筑材料变成泥砂土，流入城市的排污管道，造成堵塞，影响人居环境。
答：散装水泥的推广会继续助推我市生态城市发展。按照我市“十二五”发展规划，在今后的五年将是城市建设的高峰期，预拌混凝土呈现增长强劲、发展空间大的特点，也是建筑领域节能减排的重要时期。由于预拌混凝土全部使用散装水泥，混凝土供应量的增大，对发展散装水泥的贡献率也逐年提高。2010年我市水泥散装率已达54%，目前这个比率仍保持着较快增长的趋势。发展预拌混凝土直接利用电厂粉煤灰、采矿废渣(碎屑)等工业固体废弃物，预拌混凝土的发展，不仅节约了包装材料，而且减少了水泥损耗、城市二氧化碳和二氧化硫的排放。按照市政府规定在城市规划区范围内禁止现场搅拌施工，预拌混凝土使用率达90%以上。材料乱堆放，粉尘弥漫，搅拌轰鸣的施工场景得到有效控制，城市施工更加清洁文明。在今后的一段时期，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆将继续体现出其特有的优越性，为我市的城市建设提供工程质量保证和清洁、高效文明的施工场地，进而为我市向国际化区域性生态城市大步迈进做出更大的贡献。
答：散装水泥是指不用包装直接通过专用设备出厂、运输、储存、使用的水泥，具有节约一次性包装材料，减少粉尘、噪音、有害气体排放，提高建筑质量等优势。
长期以来，预拌混凝土作为大阳城游戏散装水泥产业的重要延伸的关键节点，秉承着节约资源的可持续发展理念。与之相配的生产作业模式和高效运转的物流配送体系，链接了水泥生产与建筑应用两大领域。“十一五”期间我市混凝土生产企业实现零的突破。我市从2007年起禁止现场搅拌混凝土。据统计，“十五”期间（1025万吨）翻了一番，节约标准煤51.42万吨，减少粉尘排放22.5万吨，减少二氧化碳排放133.7万吨，减少二氧化硫排放0.5万吨，实现综合经济效益1.01亿元。预拌混凝土和预拌砂浆综合利用废弃物共计200万吨。
随着我市城市建设规模的不断扩大和散装水泥行政执法力度的加强，预拌混凝土推广运用呈现出快速发展趋势。截至目前，我市预拌混凝土生产企业已达43家，年产能达到1000多万立方米。
答：今年，我们将配合新农村建设把工作重点转移到农村，把工作的触角深入到各乡镇、村，积极探索推进农村发散的有效途径。通过从资金、政策、技术上给予扶持，因地制宜，争取动员社会力量和吸收更多社会闲散资金，投入到散装水泥设施设备和市场建设。同时做好预拌砂浆的前期调研工作，为我市的预拌砂浆工作积极进行政策引导，创造条件，搭建平台。
答：散装水泥专项资金是政府性基金，是国家为了限制袋装水泥、发展散装水泥，由政府部门向生产和使用袋装水泥的企业和单位征收的资金，专项用于发展散装水泥。收入全额缴入国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。
答：一是为贯彻落实国家“限制袋装，鼓励散装”方针，提高综合经济效益，根据国家和省市散装水泥专项资金征收和管理办法，我市境内袋装水泥生产企业(包括水泥粉磨站)、水泥使用单位，必须依法缴纳散装水泥专项资金。二是收缴的散装水泥专项基金用于支持散装事业发展。例如，支持新、改、扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施和维修设备购置、项目贷款贴息、新技术研发、示范与推广、宣传等。
答：根据财政部和《山东省散装水泥专项资金征收和管理办法》第九条规定：水泥生产企业销售袋装水泥(包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等，下同)，每吨缴纳1元；使用袋装水泥的单位，每吨缴纳3元。其中，工业民用建筑工程按工程建筑面积每平方米预缴2元；不能用建筑面积计算的道路、桥梁、水利、市政等工程，按工程建设概算水泥用量，每吨预缴3元；水泥制品企业按袋装水泥的实际用量，每吨缴纳3元。
答：散装水泥专项资金是国家在反复清理收费项目后仍然保留的政府性基金之一，是国家为扶持和推动散装水泥发展的一项重要措施。任何单位和个人不得违反国家规定，擅自减免、批准缓缴散装水泥专项资金，不得改变散装水泥专项资金征收对象和征收标准。各建设单位和水泥生产企业要按时、足额缴纳散装水泥专项资金。
问：为推动散装水泥事业发展、把使用散装水泥工作落到实处，国家出台了哪些优惠政策？
答：严格执行散装水泥专项基金返还等政策。建设单位按时、足额缴纳专项基金的，散装水泥使用量达到该工程项目水泥使用总量的70%以上者，按使用散装水泥用量占该工程水泥使用量 （砖混结构按0.2吨/平方米、剪力墙和框架结构按0.24吨/平方米）比率的80%计算返还比率。达不到70%的不予计退。市散装水泥办公室将根据我市散装水泥发展情况对散装水泥重点推广项目，向财政申请专项资金重点予以扶持。
答：根据规定，自工程竣工之日起30日内，缴款单位按要求向散装水泥办公室提交相关资料；填写“济宁市散装水泥使用表”和“济宁市建筑工程散装水泥情况台账”；经市散装办核实、批准，报市财政审批；市财政审批拨款后，由市散装办办理退款手续。
问：推广应用过程中，施工单位、建设单位最关心的可能就是使用预拌砂浆对他们有何益处。
答：对施工单位而言，与现场搅拌砂浆相比，预拌砂浆可以免去施工企业原材料采购、运输、堆放、加工、实验室配比测试、现场搅拌生产及质量控制等一系列过程，降低企业的运营成本。购买预拌砂浆，只需提前向生产单位订货，由生产单位负责运送预拌砂浆，即可使用，不涉及任何原材料处理及砂浆制作过程。施工经验表明，传统的现场搅拌砂浆每人每天抹灰量为15平方米，而预拌砂浆的机械施工每人每天抹灰量可达200平方米，大大提高了施工效率。
对建设单位而言，好处也很明显。一是预拌砂浆适合于机械化施工，能够缩短工期。二是使用预拌砂浆能降低建设成本，在保证施工质量的前提下，预拌砂浆的施工厚度比现场搅拌砂浆小，由此可以减少砂浆用量，减轻建筑自重。另外可增加使用面积，从而降低单位面积建设投资成本。三是由于预拌砂浆是工厂化生产，产品质量有保证，可以最大限度地降低返工率，提高建设工程质量，延长构筑物使用年限。
问：市散办作为推广应用工作的主管部门，下一步将如何做好预拌砂浆发展工作？
答：市散装水泥办公室作为全市发展预拌砂浆的日常管理部门，我们将重点做好四个方面的工作：
一是加大宣传力度。利用报纸、电台、电视台和其他形式积极开展宣传，让社会各界对预拌砂浆品质优异、品种丰富的特点和使用预拌砂浆有利于环境保护、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于节能降耗的优点有所认识。编写宣传手册，将推广应用预拌砂浆的相关政策、国内外成功的经验和预拌砂浆基础知识等收集整理，印制成宣传手册，发放给商品混凝土行业企业、所有房地产开发和建设单位以及设计、施工和监理企业，提高认知度，扩大宣传的覆盖面。
二是做好培训工作。将分批组织相关人员赴外地考察学习预拌砂浆生产企业设计理念、站点建设、生产工艺和监督管理，以及预拌砂浆的生产运输、施工组织、项目监理等。适时组织培训活动，宣传贯彻国家行业标准和法规政策，组织好预拌砂浆推广应用技术研讨和经验交流活动，提高生产企业技术人员的业务水平。
三是培育生产企业。督促已批预拌砂浆生产企业尽快建成投产，指导其了解需要购置的生产、运输、储存和施工设备，帮助新建企业培养技术人才，力争尽快能批量生产，为我市推广应用预拌砂浆打好基础。
四是制定配套政策。借鉴外地的成功做法，依据《山东省发展预拌砂浆管理暂行办法》，会同市政府有关职能部门制定预拌砂浆生产和应用的管理办法，强化预拌砂浆质量监督，加强预拌砂浆交易行为监管，加大对违规行为的查处力度，规范市场行为，维护生产与使用单位的合法权益。
问：“节能减排，发展散装水泥;绿色低碳、禁止现场搅拌”是今年推散的主题，如何让老百姓理解 “绿色低碳”，提升我国散装率？
答：“以市场为导向，依法兴散”，是今后一个时期的努力方向。首先要加快散装水泥立法进程，为散装水泥发展提供良好的法制环境。在第219号省长令的基础上，研究起草《济宁市促进散装水泥发展规定》；研究制定预拌砂浆管理和应用办法，将“禁现”范围从目前的大中城市向县城和部分乡镇逐步推进；从散装水泥的使用入手，研究出台推广预拌砂浆实施办法；会同有关部门研究制定保障散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆低成本流通等方面的政策措施。
其次为散装水泥发展提供政策保障。充分发挥散装水泥专项资金政策对“限制袋装，鼓励散装”的经济杠杆作用和调节作用，扩大市场对散装水泥的需求。进一步完善专项资金在征、管、用各环节的管理，提高生产性支出比例，让散装水泥专项资金更好地为散装水泥事业服务。
另外，加强技术研发和标准化体系建设，为散装水泥发展提供技术保障。以散装水泥应用技术及配套设备为重点，开发成本低、质量高的散装水泥应用技术，特别是要开发适合广大农村发展散装水泥的配套装备。鼓励水泥企业建立自主创新的基础平台，发展技术服务，形成散装水泥发展的技术支撑体系，为散装水泥发展提供技术保障。
进一步加大宣传力度，营造有利于散装水泥发展的良好的舆论氛围。广泛宣传发展散装水泥的重大意义，使社会各界能够充分认识到发展散装水泥对建设资源节约型、环境友好型社会的作用，使人们切身体会到使用袋装水泥浪费资源、污染环境的现实危害，转变人们长期使用袋装水泥的旧观念。加强舆论引导和监督，把发展散装水泥、禁止在城区现场搅拌混凝土等纳入社会公益性宣传范围。对违反有关规定在施工现场使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆的行为予以曝光，增强社会各界对发展散装水泥的现实紧迫感和历史责任感，在全社会形成“限制袋装，鼓励散装”的良好氛围。
国内散装水泥50多年的推广经验表明，单纯依靠以利益驱动为基本动力的市场调节，推广散装水泥将困难重重。在水泥生产企业、建筑施工方等多方利益的博弈中，唯有借助政府力量这只“看不见的手”的调控和参与，方能事半功倍。比如，建筑工地在使用散装水泥时，收尘系统仍然比较落后，散装水泥存在很大的二次污染风险，使用预拌混凝土和预拌砂浆成为带动散装水泥发展的破局之道。如何努力拓宽供应渠道，制定出散装水泥和预拌混凝土和预拌砂浆质量监控规定，依法治散，对全市散装水泥的快速发展将起到不可低估的推动作用。
2010年3月1日，山东省正式颁发实施了《山东省促进散装水泥发展规定》。这一规定的颁布标志着山东省依法兴散工作进入了新的法制化轨道。记者从多方渠道获悉，山东省的各级散装水泥办公室正积极的投入于新规定的贯彻执行之中。
发展散装水泥利国利民。作为全国较早的发展散装水泥和预拌混凝土的试点城市之一，我市多年积累的推广散装水泥经验弥足珍贵。在“十一五”节能减排压力的重重倒逼之下，产业升级成为国内水泥行业的唯一出路。而发展散装水泥又成为这个“高碳”产业的重要方向。
谁不原意拥有青山绿水、大阳城游戏白云呢？我市散装水泥的推广，正在为美丽的孔孟之乡锦上添花。“以市场为导向，依法兴散”，已经接近西方发达国家散装水泥推广水平。省散装水泥办公室副主任吴德玉在全市推广散装水泥现场观摩会上讲话市住建委党委委员刘世奎在全市推广散装水泥现场观摩会上讲话省市领导观摩预拌砂浆施工现场全市推广散装水泥现场观摩会与会人员观摩预拌砂浆施工现场链接
散装水泥：是指水泥从工厂生产出来后，不用任何小包装，直接通过专用器具进行出厂、运输、储存和使用的水泥。散装水泥完全机械化、自动化、集约化作业，使人力物力得到优化配置，节约资源、能源，非常适应大阳城游戏化的先进生产方式。水泥散装化有力促进了水泥生产、流通和使用全过程的节能减排，经济效益、社会效益非常显著。据测算，每使用万吨散装水泥可减少水泥损耗450吨，减少对大气二氧化碳排放597.38吨，节约水泥包装袋20万只，可节约石油45吨，节煤78吨，节电7.2万度，综合节能达229.76吨标煤。大力发展散装水泥，是发展循环经济、促进节能减排、建设资源节约型与环境友好型社会的重要举措，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。
散装率：衡量一个国家的散装水泥发展水平主要是看其水泥供应使用的散装化程度，即散装率。
1955年，日本的水泥散装率只有 17.6％，1975年 散 装 率 达 到90.5%，1985年上升到97.5%。日本的水泥厂大都沿海边布局，海运十分方便，世界大型（万吨级以上）散装水泥船中，日本占了近一半，装卸船设备也都采用高效节能的技术，陆上运输以系列化的散装汽车为主，长距离运输才使用散装火车或者集装袋。日本的每一个水泥公司或者水泥厂都建有若干个大阳城游戏化的散装水泥中转站（或配送中心），负责为用户供应散装水泥或预拌混凝土，只为极少量使用袋装水泥的用户进行小包装。日本水泥的散装化程度以及散装设施的大阳城游戏化水平都在世界上处于领先地位。
